Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики
Об утверждении Положения о порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений и организации проведения личного приема заявителей в органах, подразделениях и учреждениях Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики
Зарегистрирован Министерством юстиции
Приднестровской Молдавской Республики 26 ноября 2019 г.
Регистрационный № 9179
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3) в действующей редакции, Законом Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) в действующей редакции, Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 февраля 2016 года № 90 «Об утверждении Положения, системы и штатной численности Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-8) с изменениями и дополнениями, внесенными указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2016 года № 184 (САЗ 16-19), от 6 декабря 2016 года № 508 (САЗ 16-49), от 30 декабря 2016 года № 66 (САЗ 17-1), от 15 марта 2017 года № 174 (САЗ 17-12), от 19 июня 2017 года № 378 (САЗ 17-26), от 4 ноября 2017 года № 622 (САЗ 17-45), от 18 декабря 2017 года № 684 (САЗ 17-52), от 24 января 2018 года № 19 (САЗ 18-4), от 12 марта 2018 года № 86 (САЗ 18-11), от 5 апреля 2018 года № 133 (САЗ 18-14), от 14 мая 2018 года № 172 (САЗ 18-20), от 25 мая 2018 года № 195 (САЗ 18-21), от 24 сентября 2018 года № 359 (САЗ 18-39), от 24 декабря 2018 года № 477 (САЗ 18-52), от 10 января 2019 года № 2 (САЗ 19-1), от 12 февраля 2019 года № 38 (САЗ 19-6), от 18 апреля 2019 года № 123 (САЗ 19-15), от 25 апреля 2019 года № 137 (САЗ 19-16), от 12 июля 2019 года № 233 (САЗ 19-26), в целях установления механизма обращения в органы, подразделения и учреждения Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, - приказываю:
1. Утвердить Положение о порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений и организации проведения личного приема заявителей в органах, подразделениях и учреждениях Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики согласно Приложению к настоящему Приказу.
2. Начальникам органов, подразделений и учреждений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики:
а) организовать изучение настоящего Положения подчиненным личным составом;
б) обеспечить неукоснительное соблюдение установленных Положением требований.
3. Возложить персональную ответственность на:
а) начальников органов, подразделений и учреждений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики - за состояние работы по приёму заявителей, обеспечению объективного, своевременного и в полном объеме рассмотрения обращений, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в строгом соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» в действующей редакции и настоящим Положением;
б) начальников территориальных органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики - за качество рассмотрения обращений по существу и своевременное направление заявителям ответов, соответствующих установленным требованиям;
в) руководителей делопроизводственных служб, ответственных за делопроизводство (сотрудников, работников) органов, подразделений и учреждений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики - за организацию работы по рассмотрению обращений и приему заявителей, а также соблюдение порядка и сроков рассмотрения обращений;
г) сотрудников (работников) органов, подразделений и учреждений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, уполномоченными на приём обращений, их регистрацию и учёт - за их сохранность, соблюдение порядка и сроков регистрации обращений, а также ведение соответствующих учётных форм (журналов).
4. Признать утратившим силу Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 1 июня 2009 года № 220 «Об утверждении и введении в действие Инструкции «О порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан и организации личного приема граждан в органах и подразделениях Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики»« (регистрационный № 4965 от 18 августа 2009 года) (САЗ 09-34).
5. Контроль над исполнением настоящего Приказа возложить на начальника отдела документационного обеспечения Штаба Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
6. Настоящий Приказ вступает в силу со дня, следующего за днём его официального опубликования.
Министр Р. Мова
г. Тирасполь
27 сентября 2019 г.
№ 442
Приложение к Приказу
Министерства внутренних дел
Приднестровской Молдавской Республики
от 27 сентября 2019 года № 442
Положение
о порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений и об организации проведения личного приема заявителей в органах, подразделениях и учреждениях Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики
1. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, юридических лиц, общественных объединений, обеспечения равенства заявителей перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, организационно-правовой формы и формы собственности, своевременности и объективности рассмотрения обращений, а также открытости и доступности информации о принятых по результатам рассмотрения обращений решений должностных лиц Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, а также установления механизма обращения в органы, подразделения и учреждения Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
2. Настоящим Положением в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики определяется единый для органов, подразделений и учреждений Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики (далее - Министерство) порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений, а также порядок организации и проведения личного приёма заявителей в органах, подразделениях и учреждениях Министерства.
3. Заявители вправе лично или через своих представителей, уполномоченных в установленном в законодательстве порядке, обращаться в органы, подразделения и учреждения Министерства для решения поставленных в обращениях вопросов.
4. Соблюдение установленного настоящим Положением порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений и организация проведения личного приёма заявителей, является служебной обязанностью начальников органов, подразделений и учреждений Министерства и специально уполномоченных ими для этих целей должностных лиц органов, подразделений и учреждений Министерства, которые функционально отвечают за рассмотрение обращений.
5. Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения и разрешения обращений заявителей в органах, подразделениях и учреждениях Министерства распространяется на все обращения граждан, юридических лиц, общественных объединений, за исключением:
а) обращений, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
б) обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, уголовного, гражданского, арбитражного, административного судопроизводства;
в) запросов в архивы, библиотеки, органы статистики.
6. Рассмотрение обращений граждан может быть произведено на любом из официальных языков Приднестровской Молдавской Республики.
7. Отказ в приеме обращения запрещается.
8. Приём письменных и электронных обращений заявителей обеспечивается в течение времени работы органов, подразделений, учреждений Министерства на протяжении всего рабочего дня, а в установленных законом случаях - круглосуточно.
Данное положение не распространяет своё действие на организацию личного приёма заявителей.
9. Приём обращений заявителей в органах, подразделениях и учреждениях Министерства организуется таким образом, что в любое время суток любой заявитель имел возможность подать обращение руководству любого органа, подразделения или учреждения Министерства через его дежурную часть, делопроизводственную службу или через любого сотрудника (работника) органа подразделения или учреждения Министерства. При этом заявителю гарантируется, что его обращение будет принято, зарегистрировано, рассмотрено и ему об этом в установленный законом и настоящим Положением срок будет дан письменный ответ, который в случае несогласия заявитель вправе обжаловать и также получить необходимые письменные разъяснения.
10. Порядок обращения к руководству органов, подразделений, учреждений Министерства аттестованных сотрудников (работников) органов, подразделений, учреждений Министерства, военнослужащих регулируется ведомственными нормативными актами, воинскими уставами, устанавливающими порядок прохождения службы в органах, подразделениях и учреждениях Министерства.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении
11. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
а) гражданин - гражданин Приднестровской Молдавской Республики, иностранный гражданин, лицо без гражданства;
б) юридическое лицо - организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, зарегистрированная и осуществляющая деятельность в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также общественное объединение;
в) общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения;
г) заявитель - гражданин либо юридическое лицо, а также общественное объединение;
д) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в Министерстве;
е) обращение заявителя (далее - обращение) - направленное должностному лицу Министерства в устной, письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба, ходатайство, в том числе коллективное обращение или петиция, а также устное обращение гражданина в органы, подразделения или учреждения Министерства или к должностному лицу Министерства;
ж) предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и (или) иных нормативных правовых актов, деятельности органов, подразделений и учреждений Министерства;
з) заявление - устная или письменная просьба заявителя, направленная на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
и) жалоба - письменное требование заявителя о восстановлении его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решением Министерства в целом или его должностных лиц;
к) ходатайство - письменное обращение заявителя с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих, а также просьба заявителя в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;
л) коллективное обращение - обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам);
м) петиция - коллективное обращение заявителей в Министерство о необходимости проведения общественных реформ или внесения изменений и дополнений в законодательство Приднестровской Молдавской Республики;
н) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же заявителя (группы заявителей) по одному и тому же вопросу не менее двух раз в Министерство, в котором:
1) обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;
2) сообщается о несвоевременном рассмотрении ранее направленного обращения, если со времени его поступления истёк установленный срок рассмотрения, ответ по существу заявителем не получен, однако заявителю было направлено уведомление о продлении сроков рассмотрения его обращения;
3) указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.
3. Порядок приёма, регистрации и учёта письменных и устных обращений заявителей
12. Письменное обращение заявителя подлежит обязательной регистрации в течение 3 (трёх) рабочих дней с момента его поступления, если иное не предусмотрено действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
13. Приём, регистрация и учёт обращений заявителей, поступивших в органы, подразделения и учреждения Министерства осуществляется должностными лицами службы делопроизводства, которые являются ответственными за приём, регистрацию и учёт поступивших обращений. Личную ответственность за организацию работы с обращениями заявителей, состояние приёма, регистрации и учёта несёт начальник органа подразделения или учреждения Министерства.
14. Письменные обращения, которые не входят в сферу деятельности органов, подразделений и учреждений Министерства, направляются непосредственно в тот орган государственной власти, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, руководителю юридического лица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов.
15. Если зарегистрированное в органе, подразделении или учреждении Министерства обращение по своему характеру не относится к их компетенции, оно в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня поступления, а в экстренных случаях - немедленно - с соответствующим сопроводительным письмом, подписанным уполномоченным на то начальником органа, подразделения или учреждения Министерства, должно быть отправлено по подведомственности, о чём сообщается заявителю. В случае если обращение, адресованное одному начальнику органа, подразделения или учреждения Министерства, поступило по ошибке в другой орган, подразделение или учреждение Министерства, оно направляется в соответствующий орган, подразделение или учреждение Министерства без сопроводительного письма.
16. Письменные обращения должны содержать:
а) граждан:
1) наименование органа (подразделения, учреждения) Министерства, должность, специальное звание (при наличии), фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) соответствующего должностного лица, которому направляется обращение;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина (граждан), адрес его (их) места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
3) изложение сути обращения;
4) личную подпись гражданина (граждан) и дату;
б) юридических лиц, общественных объединений:
1) наименование органа (подразделения, учреждения) Министерства, должность, специальное звание (при наличии), фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) соответствующего должностного лица, которому направляется обращение;
2) свои наименование и юридический адрес, а также почтовый адрес при его несовпадении с юридическим;
3) изложение сути обращения;
4) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), должность лица, уполномоченного в установленном законом порядке подписывать обращения от имени юридического лица, в том числе общественного объединения;
5) личную подпись лица, уполномоченного в установленном законом порядке подписывать обращения от имени юридического лица, в том числе общественного объединения, заверенную печатью юридического лица, и дату.
К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.
17. В случае, если в письменном обращении отсутствуют сведения, указанные в подпунктах а) и б)пункта 16 настоящего Положения, ответ на обращения не даётся, о чём сообщается заявителю при наличии в обращении адреса его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы) или контактного номера телефона.
Если в указанном обращении содержатся сведения о готовящемся или совершенном преступлении, оно подлежит направлению в орган, осуществляющий предварительное расследование.
18. При непосредственном получении обращения от заявителя должностные лица делопроизводственной службы, дежурной части или любой другой сотрудник (работник) органа, подразделения или учреждения Министерства по его требованию обязаны поставить свою подпись в получении обращения на втором экземпляре и указать должность, фамилию и инициалы и, если необходимо, регистрационный номер.
19. Если обратившийся в орган, подразделение или учреждение Министерства с обращением заявитель по тем или иным причинам не может лично письменно изложить обращение, осуществляющий приём сотрудник (работник) органа, подразделения или учреждения Министерства обязан принять от него письменное объяснение по существу жалобы или заявления либо изложить существо полученной информации в своём рапорте (письменном докладе) на имя начальника органа, подразделения или учреждения Министерства с указанием полных данных о заявителе и направить это письменное объяснение или рапорт (письменный доклад) на регистрацию в соответствии с требованиями настоящего Положения (кроме случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения).
20. Обращения, принятые лично от граждан, подлежат регистрации и дальнейшему рассмотрению в том же порядке, что и поступившие по почте.
К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.
21. От граждан во время личного приёма могут поступать должностным лицам органов, подразделений или учреждений Министерства устные обращения. Устные обращения могут также поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время прямых эфиров по радио и телевидению.
22. Устные обращения заявителей рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены.
На устные обращения граждан, как правило, даётся ответ в устной форме.
В отдельных случаях, ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов, поступившее обращение должно быть оформлено в письменной форме. Обращения регистрируются в трехдневный срок и ставятся на контроль. Результаты их рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном для письменных обращений, установленном настоящим Положением.
23. При поступлении обращения в орган, подразделение или учреждение Министерства ответственное за делопроизводство должностное лицо по рассмотрению обращений обязано:
а) вскрыть пакет, проверить соответствие присланных приложений к обращению, а затем поставить на первой странице обращения регистрационный штамп, где будут указаны дата поступления обращения и регистрационный номер документа.
Если при вскрытии пакета будет обнаружено отсутствие какого-либо документа или приложения к нему, об этом составляется Акт, один экземпляр которого направляется отправителю, а второй приобщается к полученным документам и передается вместе с ним на рассмотрение начальника органа, подразделения или учреждения Министерства. Конверты от поступивших по почте обращений должны быть сохранены в случаях, когда по ним может быть установлен адрес отправителя или дата почтового оправления может служить подтверждением времени отправления и получения обращения, и приложены к присланным документам;
б) зарегистрировать поступившее обращение в Журнале регистрации обращений граждан, присвоить ему индивидуальный порядковый номер, зафиксировать дату поступления обращения, полные данные заявителя с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства (пребывания) - в случае наличия таких данных в обращении, количества листов поступившего обращения и приложений к нему, краткого содержания обращения. Индивидуальный порядковый номер должен состоять из начальной буквы фамилии автора обращения и очередного номера записи в регистрационном журнале (например: А-12, Б-21, Ш-25), под которым ведется вся переписка по зарегистрированному обращению. Коллективные обращения содержат буквосочетание «Кл»;
в) внимательно ознакомившись с содержанием зарегистрированного обращения, уяснить для себя необходимость принятия по нему экстренных мер реагирования со стороны начальника органа, подразделения или учреждения Министерства либо лица, которому они адресованы непосредственно;
г) в случае наличия экстренного характера обращения немедленно доложить об обращении начальнику органа, подразделения или учреждения Министерства или лицу, его замещающему, или лицу, которому обращение адресовано, и получить письменные указания об его дальнейшем движении и рассмотрении;
д) получив письменную резолюцию органа, подразделения или учреждения Министерства, перенести в Журнал регистрации обращений граждан содержание резолюции и срок исполнения документа, передать обращение под подпись конкретному исполнителю либо в соответствии с данными начальником органа, подразделения или учреждения Министерства указаниями произвести другие действия;
е) при вручении обращений назначенному начальником органа, подразделения или учреждения Министерства исполнителю в обязательном порядке проставить в Журнале регистрации обращений граждан дату вручения.
24. В каждом новом календарном году нумерация вновь поступивших обращений начинается с первого номера.
25. Повторным обращениям при их поступлении присваивается очередной регистрационный номер. При регистрации повторного обращения в Журнале регистрации обращений граждан в графе «отметка о повторности» указываются номер и дата поступления предыдущего обращения. На самом повторном обращении в правом верхнем углу первой страницы делается отметка «Повторно».
26. Все дубликаты обращений, поступивших в орган, подразделение или учреждение Министерства, учитываются под одним регистрационным индексом первого полученного документа с добавлением порядкового номера (например: В-194/1, В-194/2, В-194/3).
27. Если обращение поступило с пометкой «лично» или «конфиденциально», оно вскрывается только тем лицом, которому непосредственно адресовано, и регистрируется только после ознакомления с ним адресата.
28. Зарегистрированные в другом ведомстве и поступившие в орган, подразделение или учреждение Министерства обращения должны быть вновь зарегистрированы в данном органе, подразделении или учреждении Министерства.
29. Сопроводительные письма к обращениям регистрируются, обрабатываются и хранятся вместе с поступившими обращениями. В журнале указывается, откуда поступило письмо, дата и номер сопроводительного письма.
30. Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, не рассматриваются. В данном случае заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом. Также не рассматриваются обращения, не поддающиеся прочтению.
31. Обращения, поступившие от представителя, выступающего от имени заявителя, принимаются к рассмотрению, если полномочия представителя удостоверены в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
32. Обращения с просьбой о толковании действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики возвращаются заявителям без рассмотрения с извещением об органе государственной власти, в компетенцию которого входит толкование соответствующего акта законодательства Приднестровской Молдавской Республики, в адрес которого им следует обратиться.
33. Поручения по обращениям руководством органов, подразделений и учреждений Министерства отражаются в форме резолюций. На обращениях не должно быть более одной резолюции. Последующие резолюции должностных лиц допускаются, если в них детализируется порядок исполнения.
34. В случаях, когда резолюцией руководства органа, подразделения или учреждения Министерства определены несколько исполнителей, то ответственным лицом за разрешение обращения и подготовку ответа заявителю является первый исполнитель, если в резолюции не указано иное.
35. Не направляются обращения для разрешения тем органам, подразделениям и учреждениям Министерства или их должностным лицам, действия которых обжалуются.
4. Прием и регистрация электронных и телефонных обращений
36. Электронные обращения направляются посредством глобальной сети Интернет на адрес электронной почты либо путём заполнения специальной формы на официальном сайте Министерства в специальном разделе, предназначенном для подачи электронных обращений.
37. На электронные обращения распространяются требования, указанные в пунктах 16 и 17 настоящего Положения.
При этом личная подпись заявителя в обращении, направленном в соответствии с формой подачи обращения, установленной на официальном сайте Министерства, не является обязательной.
38. Должностные лица органов, подразделений и учреждений Министерства вправе не рассматривать поступившее электронное обращение в случаях, предусмотренных пунктами 58 и 59 настоящего Положения. Не подлежат рассмотрению электронные обращения:
а) в которых отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 16 настоящего Положения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй пункта 37 настоящего Положения;
б) содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц;
в) требующие дополнительной проверки, затрагивающей права и законные интересы иных граждан и юридических лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц);
г) жалобы на руководителей коммерческих организаций.
В случае, если поступившее электронное обращение не подлежит рассмотрению по основаниям, предусмотренным подпунктами в), г) части первой настоящего пункта, заявителю сообщается о его праве на обращение в письменной форме в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также к должностным лицам, к руководителям юридических лиц, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.
39. Ответ на электронное обращение заявителю направляется в виде электронного сообщения на указанный им адрес электронной почты либо в письменном виде, если в самом обращении содержится просьба о направлении ответа в письменном виде.
40. На телефонные обращения посредством мобильного приложения «Вайбер» и устные обращения заявителей на телефоны доверия органов, учреждений и подразделений Министерства, распространяются требования пункта 39 настоящего Положения.
5. Обязанности должностных лиц органов, подразделений и учреждений Министерства по рассмотрению обращений
41. Должностные лица органов, подразделений и учреждений Министерства обязаны:
а) соблюдать порядок рассмотрения обращений заявителей;
б) принимать и рассматривать обращения в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Положением;
в) обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений;
г) принимать законные и обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений;
д) своевременно сообщать заявителям в письменном, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, электронном виде о решениях, принятых по обращениям, в случае их отклонения - указывать мотивы отклонения, разъяснять порядок обжалования принятых решений;
е) исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они лично, прямо или косвенно заинтересованы в необъективном решении вопроса;
ж) систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы заявителей, содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение в целях совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы заявителей;
з) проверять состояние работы с обращениями в подведомственных структурных подразделениях, принимать меры по устранению выявленных нарушений;
и) обеспечить заявителю возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, затрагивающими его права и законные интересы, если иное не предусмотрено законом.
42. Руководство Министерства и начальники органов, подразделений и учреждений Министерства обязаны регулярно проводить личный приём заявителей, информируя население о времени и порядке личного приема, а также периодически публиковать в средствах массовой информации аналитические материалы о характере и результатах рассмотрения обращений.
43. Должностным лицам органов, подразделений и учреждений Министерства без согласия обратившихся заявителей запрещается разглашение сведений и распространение информации, составляющей личную или иную охраняемую законом тайну, ставшей известной им в связи с рассмотрением обращений. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии), месте жительства (пребывания), работы или учебы.
По обращению, по которому проводилась проверка, для его разрешения должно быть составлено мотивированное заключение, которое утверждается руководителем Министерства, поручившим рассмотрение обращения, либо начальником органа, подразделения или учреждения Министерства.
6. Порядок дачи ответа на обращения
44. Ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными, должны быть составлены на любом из официальных языков, в необходимых случаях со ссылкой на законодательство Приднестровской Молдавской Республики, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
7. Права должностных лиц органов, подразделений и учреждений Министерства по рассмотрению обращений
45. Должностные лица органов, подразделений и учреждений Министерства при рассмотрении обращений в пределах своей компетенции вправе:
а) приглашать обратившихся заявителей для личной беседы;
б) в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у должностных лиц, юридических лиц и граждан;
в) привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов;
г) создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место;
д) проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям.
Должностные лица органов, подразделений и учреждений Министерства вправе поручать рассмотрение обращения другим должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности. Запрещено поручать рассмотрение обращения должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности, действия (бездействие) которых обжалуются.
8. Порядок организации и проведения личного приема заявителей
46. Личный прием руководством Министерства, начальниками органов, подразделений и учреждений Министерства ведется по предварительной записи, которая осуществляется уполномоченным должностным лицом при личном обращении заявителя или по телефону, а также путем направления обращения.
При отсутствии в день приема по служебной необходимости или по уважительным причинам указанных должностных лиц прием граждан по их поручению могут вести другие сотрудники, которые в случае необходимости готовят предложения по решению поставленных вопросов.
47. Личный прием заявителей проводится согласно графику приема, утверждаемому руководством Министерства, начальниками органов, подразделений и учреждений Министерства. Указанный график должен быть вывешен в доступном для заявителей месте.
Основные позиции установленного настоящим Положением порядка приёма, рассмотрения, разрешения обращений, в том числе дни и часы личного приема заявителей начальниками органов, подразделений, учреждений Министерства, должны быть доходчиво изложены на специальном стенде каждого конкретного органа, подразделения, учреждения Министерства в доступном месте снаружи либо сразу при входе в него.
Начальники органов, подразделений, учреждений Министерства не вправе отказать заявителям в приеме только на том основании, что установленные часы приема закончились, и обязан принять всех заявителей, которые прибыли на прием до истечения официально установленного времени.
48. Во время личного приема заявитель имеет право сделать устное заявление либо оставить письменное обращение.
По каждому случаю обращения заявителя на личном приеме у начальника органа, подразделения или учреждения Министерства ответственным за организацию личного приёма должностным лицом заполняется Карточка приема граждан, в которой фиксируется дата приёма, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, его адрес, место работы, коротко излагается существо обращения, фамилия и указания начальника органа, подразделения или учреждения Министерства, ведущего прием. Данная карточка учёта регистрируется в Журнале учёта приема граждан и передается исполнителю в порядке, предусмотренном для письменных обращений граждан, исключение составляет индивидуальный порядковый номер, который состоит из букв «ЛП» и очередного номера записи в Журнале учёта приема граждан.
49. Неявка на личный прием заявителя, подавшего обращение, не препятствует рассмотрению обращения. Признав необходимым личное участие заявителя в рассмотрении обращения, начальник органа, подразделения или учреждения Министерства вправе перенести его рассмотрение на новый срок, но не более чем на 1 (один) месяц.
Новый срок рассмотрения сообщается заявителю в письменном виде.
50. Личный приём заявителей руководством Министерства осуществляется не реже 2 (двух) раз в месяц.
9. Сроки рассмотрения обращений
51. Для всех видов обращений, поданных в письменной форме, если их разрешение не требует продления или принятия безотлагательных мер, устанавливаются единые предельные сроки рассмотрения.
52. Решения по обращениям, не требующих проведение проверки, принимаются должностными лицами органов, подразделений и учреждений Министерства в пределах 15 (пятнадцати) дней, при проведении проверки срок может быть установлен до 1 (одного) месяца со дня их поступления и регистрации.
53. В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут быть в порядке исключения продлены начальником органа, подразделения или учреждения Министерства или его заместителем, но не более чем на 1 (один) месяц, о чем сообщается в письменной форме заявителю в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента принятия решения о продлении.
В этом случае сотрудник или должностное лицо органа, подразделения или учреждения Министерства, рассматривающий обращение, обязан за 3 (три) дня до истечения установленного срока исполнения обратиться к начальнику органа, подразделения или учреждения Министерства с мотивированным рапортом, в котором обоснованы причины несоблюдения установленного срока проверки, мероприятия, которые необходимо еще провести, и время, которое для этого необходимо.
54. Общий срок рассмотрения обращения не может превышать 2 (двух) месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде. В таких случаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.
55. О результатах рассмотрения обращения заявителю направляется сообщение в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента принятия по нему соответствующего решения.
56. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, а исчисляемый неделями, - в соответствующий день последней недели срока.
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день исполнения обращения.
57. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.
10. Оставление обращения без рассмотрения
58. Должностные лица органов, подразделений и учреждений Министерства, к которым поступило обращение, вправе не рассматривать его по существу, если:
а) в повторном обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а предыдущее обращение того же лица по тому же вопросу было ранее рассмотрено и разрешено по существу, при условии, что указанное повторное обращение и ранее направленное обращение направлялись в органы, подразделения или учреждения Министерства;
б) по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
в) обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным;
г) обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц).
О данном решении в письменной форме уведомляется заявитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его принятия.
59. При поступлении обращения от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, на который ему ранее по основаниям, предусмотренным подпунктом а) пункта 58 настоящего Положения, был дан письменный ответ об оставлении обращения без рассмотрения, начальник органа, подразделения или учреждения Министерства либо уполномоченное им должностное лицо, вправе принять решение о прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что в обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства.
О данном решении в письменной форме уведомляется заявитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его принятия.
11. Доказательства по обращениям
60. Лицо, подавшее обращение, в случае необходимости представляет доказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования.
61. Если представленных доказательств недостаточно, должностное лицо органа, подразделения или учреждения Министерства, рассматривающее обращение, предлагает заявителю представить дополнительные сведения либо собирает их самостоятельно, если лицо, подавшее обращение, ссылается на отсутствие условий, необходимых для сбора дополнительной информации.
62. Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившим в законную силу решением суда, не подлежат доказыванию.
12. Рассмотрение предложений
63. Должностные лица органов, подразделений и учреждений Министерства, к непосредственному ведению (компетенции) которых относится рассмотрение и принятие решений по существу содержащихся в предложении вопросов, обязаны их рассмотреть в установленные настоящим Положением сроки, объективно оценить, принять мотивированное решение и дать ответ по существу предложения.
64. Заявитель имеет право обжаловать отказ в принятии и рассмотрении предложения в установленном действующим законодательством порядке.
65. Заявители вправе обращаться в органы, подразделения и учреждения Министерства с предложениями по совершенствованию законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
66. Поступающие от заявителей предложения по совершенствованию законодательства Приднестровской Молдавской Республики, отмене законодательных актов или их изменения рассматриваются в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
13. Рассмотрение заявлений
67. Должностные лица органов, подразделений и учреждений Министерства, принявшие к рассмотрению заявление, поступившее от заявителя, обязаны:
а) рассмотреть его по существу в установленные настоящим Положением сроки;
б) принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;
в) сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении;
г) в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указать возможный порядок обжалования принятого по заявлению решения;
д) если дубликат заявления поступил в орган, подразделение или учреждение Министерства от одного автора, но из другого органа государственной власти или органа местного самоуправления, по результатам их разрешения дается письменный ответ автору и в каждый орган государственной власти или орган местного самоуправления, который просила сообщить о результатах рассмотрения. Если дубликат заявления по одному и тому же вопросу поступил от разных авторов, ответы направляются каждому.
68. Отказ в принятии заявления, а также решение по заявлению, не удовлетворяющее заявителя, могут быть обжалованы у вышестоящего должностного лица Министерства, у Прокурора Приднестровской Молдавской Республики и подчиненных ему прокуроров, либо в суде в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
14. Рассмотрение жалоб
69. Жалоба подается на имя тех должностных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся должностные лица органов, подразделений или учреждений Министерства, решения, а также неправомерные действия (бездействие) которых обжалуются.
70. Жалоба может быть подана не позднее 1 (одного) месяца с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, и не позднее 3 (трех) месяцев со дня получения письменного или устного уведомления органа, подразделения или учреждения Министерства или его должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, за исключением случаев, когда законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены иные сроки рассмотрения жалоб.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению уполномоченного должностного лица органа, подразделения или учреждения Министерства при предоставлении обратившимся лицом подтверждающих документов.
Если срок подачи жалобы истек и не продлен, заявитель может обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу органа, подразделения или учреждения Министерства, Прокурору Приднестровской Молдавской Республики и подчиненным ему прокурорам, либо в суд в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
71. Заявитель, обратившийся с жалобой, имеет право:
а) лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну;
в) предоставлять дополнительные сведения или ходатайствовать об их истребовании органом, подразделением и учреждением Министерства или должностным лицом, рассматривающим жалобу;
г) получить в установленный срок официальный ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;
д) при несогласии с принятым решением обжаловать его вышестоящему должностному лицу, Прокурору Приднестровской Молдавской Республики и подчиненным ему прокурорам, либо в суде в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
е) требовать возмещения морального и материального вреда в установленном законом порядке;
ж) пользоваться услугами доверенного лица, адвоката;
з) отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу.
72. Должностное лицо органа, подразделения или учреждения Министерства, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязано:
а) рассмотреть жалобу в установленный настоящим Положением срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность;
б) незамедлительно принять меры к приостановлению исполнения решений, пресечению неправомерных действий (бездействия), посягающих на права, свободы и законные интересы граждан;
в) выехать в случае необходимости на место для выяснения обстоятельств, вызвавших жалобу, истребовать у тех органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, на решения, действия (бездействие) которых поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;
г) принять мотивированное и основанное на законодательных и иных нормативных правовых актах Приднестровской Молдавской Республики решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;
д) сообщить заявителю о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный настоящим Положением срок по согласованию с ним в письменной или устной форме;
е) если дубликат жалобы поступил в орган, подразделение и учреждение Министерства от одного автора, но из другого органа государственной власти или органа местного самоуправления, по результатам их разрешения дается письменный ответ автору и в каждую каждый орган государственной власти или орган местного самоуправления, который просила сообщить о результатах рассмотрения. Если дубликат жалобы по одному и тому же вопросу поступил от разных авторов, ответы направляются каждому.
Если жалоба на действия или решение должностного лица органа, подразделения или учреждения Министерства была опубликована в средствах массовой информации Приднестровской Молдавской Республики, то мотивированный ответ на нее также подлежит опубликованию в данных средствах массовой информации Приднестровской Молдавской Республики в срок до 1 (одного) месяца со дня опубликования жалобы.
73. Рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки установлено, что заявитель указал ложные сведения, указанные в пункте 16 настоящего Положения.
74. По итогам рассмотрения жалобы принимаются одно из следующих решений:
а) о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права заявителя;
б) об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы;
в) о направлении жалобы по подведомственности.
75. Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, содержать указание об отмене или изменении обжалуемого решения, принятого должностным лицом органа, подразделения или учреждения Министерства, о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности, а также о порядке обжалования принятого решения.
76. В случае несогласия с решением, принятым должностным лицом органа, подразделения или учреждения Министерства, заявитель вправе обжаловать его вышестоящему должностному лицу Министерства, Прокурору Приднестровской Молдавской Республики и подчиненным ему прокурорам либо в суд в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
77. Если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, должностное лицо органа, подразделения или учреждения Министерства, принявшее решение по жалобе, обязано принять необходимые меры для восстановления нарушенного права заявителя, принести ему извинения в письменном виде, а также по просьбе заявителя проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.
78. Если порочащие заявителя сведения были опубликованы в средствах массовой информации Приднестровской Молдавской Республики, он вправе потребовать публикации опровержения в порядке, установленном законом Приднестровской Молдавской Республики о средствах массовой информации и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.
15. Рассмотрение коллективных обращений
79. Коллективные обращения рассматриваются в соответствии с требованиями настоящего Положения, регулирующими порядок подачи и рассмотрения письменных обращений в виде предложений, жалоб и петиций, за исключением пункта 21 настоящего Положения.
80. Коллективные обращения, принятые на собраниях, конференциях, подлежат рассмотрению так же, как и индивидуальные обращения, поданные в письменной форме.
81. Коллективные обращения могут оформляться в виде петиций, подаваемых должностным лицам органов, подразделений и учреждений Министерства от имени участников собрания, конференции выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.
Ответ на коллективное обращение дается только лицу, который первый подписал поступившее в Министерство обращение, а если подписавшие обращение проживают в разных городах - каждому заявителю отдельно.
82. Решение по коллективному обращению, в случае если оно не удовлетворяет их законные права, свободы и интересы, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу органа, подразделения и учреждения Министерства, Прокурору Приднестровской Молдавской Республики и подчиненным ему прокурорам или в суде в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
16. Особенности рассмотрения сообщений, заявлений, обращений, жалоб и ходатайств
83. По усмотрению министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики или его заместителей рассмотрение, разрешение либо проверка поступивших в Центральный Аппарат Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики обращений может быть поручена начальникам органов, подразделений и учреждений Министерства.
При этом в рамках органа, подразделения или учреждения Министерства работа по разрешению обращений организуется согласно резолюции министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики или его заместителей.
Если органу, подразделению или учреждению Министерства поручено рассмотрение и разрешение обращения в полном объеме, данный орган, подразделение или учреждение Министерства организует эту проверку от начала до конца, выносит и утверждает заключение и направляет ответ заявителю. Собранные материалы, заключение и копия ответа вместе с рапортом о результатах рассмотрения обращения направляются на имя начальника органа, подразделения или учреждения Министерства, поручившего рассмотрение данного обращения.
Если органу, подразделению или учреждению Министерства поручается только проверка поступивших в Министерство обращений, начальник данного органа, подразделения или учреждения Министерства обязан организовать проведение проверки, подготовить заключение по ее результатам и проект ответа заявителю от имени министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики или его заместителя, поручившего проверку.
Все материалы не позднее 3 (трех) дней до истечения установленного срока предоставляются на подпись. Обращение считается разрешенным в случае подписания ответа начальником органа, подразделения или учреждения Министерства. Все материалы подшиваются в дело Министерства, а в осуществляющем проверку органе, подразделении или учреждении Министерства остаются копия обращения, копия утвержденного заключения и копия подписанного ответа заявителю.
В тех случаях, когда обращение перерегистрируется в Книгу учёта заявлений о преступлениях, об этом необходимо сделать отметку в Журнале регистрации обращений граждан.
Регистрация и отправление исходящей корреспонденции по обращениям после подписания ее руководством органа, подразделения или учреждения Министерства должна быть произведена должностными лицами делопроизводственных служб в течение суток с момента их поступления на регистрацию, а если этот срок приходится на выходные и праздничные дни, - в первый после них рабочий день.
Рассмотренные обращения, копии ответов на них и все материалы, связанные с их проверкой и рассмотрением, должны формироваться в дела в соответствии с действующей номенклатурой и в хронологическом порядке.
Без разрешения начальника органа, подразделения или учреждения Министерства запрещается подшивать в дело нерассмотренные, неправильно или некачественно оформленные материалы результатов рассмотрения обращений.
17. Ответственность за нарушение действующего законодательства об обращениях
84. Нарушение настоящего Положения влечёт ответственность виновных должностных лиц органов, подразделений и учреждений Министерства в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
85. Преследование заявителя за содержащуюся в обращении критику влечёт ответственность виновных должностных лиц органов, подразделений и учреждений Министерства в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
86. Граждане вправе в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, обратиться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного им в результате нарушения должностными лицами органов, подразделений и учреждений Министерства законодательства Приднестровской Молдавской Республики об обращениях граждан.
87. Подача заявителем обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
88. Граждане, систематически предъявляющие заведомо необоснованные требования, влекущие значительные материальные затраты, связанные с рассмотрением их обращений, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики с компенсацией понесенных затрат за их счёт.
18. Контроль над организацией работы по рассмотрению обращений
89. Ответственными за организацию работы органов, подразделений и учреждений Министерства по рассмотрению и разрешению обращений, в том числе и за осуществление приема заявителей в строгом соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Положением, являются начальники органов, подразделений и учреждений Министерства.
90. Начальник органа, подразделения или учреждения Министерства обязан не реже одного раза в месяц заслушивать назначенное им должностное лицо и проверять состояние работы по рассмотрению и разрешению обращений, по организации приёма заявителей, убедиться в своевременности и законности принимаемых решений, внести необходимые коррективы.
91. Не реже одного раза в квартал специально назначенная начальником органа, подразделения или учреждения Министерства комиссия обязана анализировать организацию приёма, регистрации, рассмотрения, разрешения и учёта обращений заявителей и приёма заявителей руководством органа, подразделения или учреждения Министерства на соответствие действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики и настоящему Положению. При этом выявлять причины обращения с жалобами на действие должностных лиц органов, подразделений и учреждений Министерства, причины повторных обращений и, оформив результаты специальным актом со своими предложениями по устранению имеющихся недостатков и нарушений, предоставить данную информацию начальнику органа, подразделения или учреждения Министерства.
92. При выявлении фактов недобросовестного отношения должностных лиц органов, подразделений или учреждений Министерства к рассмотрению обращений, необоснованного их отклонения, предвзятого или некачественного разрешения, ненадлежащего или несвоевременного выполнения указаний руководства органов, подразделений или учреждений Министерства виновные в этом лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
93. На основе анализа содержащейся в обращениях заявителей ценной информации производится оценка служебной деятельности каждого конкретного органа, подразделения или учреждения Министерства, профессионализм, моральный облик и воспитание его должностных лиц, разрабатываются и внедряются меры по совершенствованию работы
94. Начальники органов, подразделений и учреждений Министерства ежемесячно предоставляют в делопроизводственную службу Министерства работе с обращениями по установленной форме.
19. Надзор за соблюдением требований настоящего Положения
95. Надзор за исполнением требований настоящего Положения осуществляет Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики.